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La provincia de Buenos Aires va a la justicia para pedir la suspensión del megaDNU de Milei

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El defensor del Pueblo bonaerense, Guido Lorenzino, impugnó judicialmente el decreto 70/2023 ante los tribunales federales platenses. El planteo recayó en el juzgado de Alberto Recondo. 

Raúl Kollmann

Por Raúl Kollmann

La Provincia de Buenos Aires (PBA) presentó su propio pedido de que se declare la inconstitucionalidad del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70/23, su consiguiente nulidad absoluta y, al mismo tiempo, que se ordene una protección cautelar, suspendiendo de inmediato los efectos del megadecreto de Javier Milei. El planteo recayó en el juez federal de La Plata Alberto Recondoquien tendrá que decidir, tal vez antes del viernes, cuando el DNU entre en vigencia. El texto de 44 páginas está firmado por Guido Lorenzino, defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, facultado por la constitución bonaerense a ejercer la representación de los habitantes de esa provincia. “La decisión del Presidente de la Nación de modificar aproximadamente 300 leyes de contenido múltiple y heterogéneo, algo expresamente prohibido por el artículo 99 de la Constitución Nacional, nos pone ante una situación institucional grave, inédita, excepcionalísima para uno de los pilares de nuestra Constitución: la forma republicana de gobierno

Una presentación decisiva

El escrito bonaerense tiene un peso enorme, en primer lugar, porque representa al distrito de mayor envergadura de la Argentina y al 40 por ciento de la población nacional. Es por eso, que al principio mismo del escrito se pide explícitamente ser excluido de cualquier otro proceso, porque en forma tácita se sostiene que el pueblo de la Provincia de Buenos Aires no puede estar representado, por ejemplo, por una ONG de CABA. La referencia es a la Asociación Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad, que presentó el primer amparo y que recayó en el juez Esteban Furnari. Es evidente que Lorenzino respeta a esa ONG, pero afirma que el pueblo bonaerense, por dimensiones y entidad propia, no es abarcado por ninguna otra presentación. 

En base a ese planteo, el pedido de inconstitucionalidad recayó en uno de los tres jueces federales de La Plata, Recondo, y será tratado por ese magistrado. Como se sabe, la falta de fecha del DNU motivó que la mayoría de los constitucionalistas dictaminaran que entra en vigencia el 29 de diciembre, ocho días después de la publicación. Habrá que ver si Recondo dicta una cautelar antes de esa fecha, es decir antes del viernes. Una medida de esa naturaleza dejaría suspendidos los efectos del DNU en todo el país, al menos hasta que el Congreso se pronuncie.

El núcleo de la inconstitucionalidad

Lorenzino sostiene que la Constitución de la PBA lo ha «envestido de la calidad suficiente para abogar por la defensa de los derechos y garantías de todos los ciudadanos que habitan el territorio provincial, defendiendo y haciendo respetar el sistema representativo, republicano y democrático de gobierno. El fin último de esta petición es la defensa de la Constitución Nacional”.

“El decreto 70/23 es manifiestamente inconstitucional –se afirma en la página 14– porque el Poder Ejecutivo usurpó atribuciones por fuera de las causas expresa y restrictivamente enumeradas por la Constitución: ‘podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia solamente cuando circunstancias excepciones hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes y no se trate de normas que regulen material penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos’. El DNU viola de modo flagrante los presupuestos y las condiciones constitucionales de emisión. La inconstitucionalidad resulta patente, evidente o manifiesta, por cuanto no exige medidas de prueba para comprobar la falta de adecuación del mismo con las reglas y principios fijados expresamente por la Constitución”.

Los puntos clave

Señala el defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires:

*El DNU es inconstitucional porque se dictó por meras razones de conveniencia y con el objetivo de eludir la participación del Congreso;

*Es inconstitucional por cuanto se dictó para atender cuestiones permanentes y no meramente coyunturales o transitorias;

*Viola la separación de poderes, así como el orden democrático en tanto suprime la función del Congreso nacional;

*Es irrazonable y arbitrario por cuanto, en un solo decreto legislativo, ha derogado y modificado leyes que corresponden a las más variadas materias;

*El decreto no demuestra ni acredita que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor;

*No se justifica en cada una de las múltiples materias reguladas que exista urgencia objetiva que deba ser solucionada inmediatamente;

*La prueba inequívoca de que el Congreso está en condiciones de reunirse es que el 21 de diciembre se convocó a sesiones extraordinarias;

*Los considerandos del DNU sólo contienen un diagnóstico de la situación del país y un pronóstico de las calamidades que habría que esperar, pero nada dice de las exigencias de la Constitución para dictar un DNU, la imposibilidad de acudir al Congreso y la justificación de la necesidad y la urgencia;

*El Poder Ejecutivo así, por mandato celestial o divino, se constituye en una super-legislatura unipersonal.

El pedido de cautelar

Sobre la base de todos esos fundamentos, que Lorenzino extiende a lo largo de más de 30 páginas, se le pide al juez “la suspensión de los efectos del decreto de necesidad y urgencia número 70/23” o al menos “la suspensión de sus efectos hasta tanto las Cámaras del Congreso se expidan por la aceptación o rechazo del decreto”. Este último pedido tiene que ver, justamente, porque la ley vigente entiende que un DNU pierde vigencia o si explícitamente las dos Cámaras lo rechazan; si el Congreso opta por el silencio o si una única Cámara lo avala, el decreto es válido.

El escrito menciona el peligro de demora, por cuanto los efectos son irreparables. “Sin demasiado esfuerzo se advierte que la derogación de la ley de abastecimiento, de góndolas, de alquileres, la liberalización de los servicios de salud, nuevas causales de injuria laboral, habrán de producir efectos inmediatos irreversibles”.

Si el juez Recondo admite la cautelar y suspende los efectos del DNU será un golpe demoledor a una norma que todos los juristas y académicos han considerado inconstitucionalEn el mundo entero causó estupor, porque no se registran antecedentes de un gobernante, salvo en dictaduras, avance de esa manera sobre los demás poderes democráticos.  Es casi seguro que si Recondo suspende el DNU, la Casa Rosada apelará la decisión del juez, con lo que los planteos llegarán a la Cámara Federal de La Plata. Y, de una manera u otra, la batalla final se dará en la Corte Suprema. Pero es decisivo que al máximo tribunal se llegue con los efectos del DNU suspendidos y no produciendo el perjuicio que ya está produciendo en la mayoría de los argentinos. 


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La realidad paralela de Milei

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Hay dos realidades que chocan de frente, técnicamente irreconciliables. Pero el problema no es tanto ése como el desconcierto social alrededor de ambas, que incluye a especialistas en economía y analistas de todo tipo. Conviene repasarlas, aunque sean obvias.

En la realidad paralela de Javier Milei, los salarios ya le ganan a la inflación. Los jubilados incrementaron sus ingresos en dólares, en un 150 por ciento. El superávit fiscal es una fiesta jamás conseguida por nadie en tan poco tiempo, gracias a lo que él define como “el ajuste más grande en la historia de la humanidad”. Los tarifazos brutales, que todavía no terminaron de desplegarse, son un simple reacomodamiento. El costo continúa pagándolo la casta política. Y el mundo, pese a que lo único logrado hasta ahora por el Presidente son selfies y discursos de la guerra fría en ámbitos de buitres, empieza a desesperarse por invertir en Argentina.

Apenas con el abordaje de algunos de esos aspectos, Ione Wells, periodista de la BBC, le pegó a Milei un baile que, puesto en parangones futbolísticos, sería equiparable al de Holanda sobre la selección nacional en el Mundial de 1974. O al primer tiempo contra Francia en la última final. Fue la primera entrevista que concedió el Presidente. En su entorno hubo furia y reproches, por no haber previsto que la colega británica, con el solo recurso de preguntas incisivas, sin agresiones, pondría a Milei en los aprietos que nunca atraviesa cuando tiene enfrente a uno o varios de sus coreutas.

Se vio entonces a un mandatario nervioso, al borde de buscar la puerta de salida, quien no pudo hacer más que incurrir en respuestas ridículas y dignas de su aislamiento.

A propósito de esa reclusión: abundan los juicios psicologistas acerca de que es un proceder natural en alguien carente de familia, amigos y gente de confianza, que además y casi exclusivamente vive en las redes adictas. No caeremos en subrayar esos señalamientos. Tampoco se dice que sean descartables. Nuestras atribuciones y aportes, con aciertos y errores, son evaluar causas, actos y consecuencias políticas. Y no el influjo que puedan tener en ellas las características personales, la cantidad de perros o si Milei habla con alguno que está muerto hace rato.

En aquello de la realidad realmente existente, sin siquiera atender lo que se observa a simple vista, los índices industriales se desplomaron a valores de la pandemia. Como reseñó David Cufré en su columna de este sábado, después de Martínez de Hoz, menemismo y macrismo, Argentina asiste al cuarto proceso histórico de desindustrialización. Las cuatro M.

Los sueldos entre diciembre y marzo quedaron bien por debajo de la inflación. Son cifras oficiales del Indec y de la Remuneración Imponible de Trabajadores Estables (RIPTE), que elabora la secretaría de Seguridad Social en base a los 10 millones de trabajadores formales del sector público y privado.

Los jubilados que cobran la mínima, en los primeros cuatro meses del año, perdieron el 24 por ciento real de sus haberes. Y el resto, un 37 por ciento.

La presunta marcha atrás de las empresas financieras que ofrecen medicina prepaga está (muy) en veremos. Y eso, como si pudiera descartarse el saqueo sin retorno que perpetraron hasta el intervencionismo estatalista del ministro de Economía. Según todos los datos obrantes en on y off, tiene muchas más ganas de irse que de quedarse. Producto de su realidad paralela, Milei no le perdona que no haya conseguido un solo dólar de los millones que le prometió por parte del FMI, otros organismos internacionales, China, países árabes, etcétera.

Federico Sturzenegger y José Luis Espert siguen en las gateras para reemplazar al fusible, del mismo modo en que se sumó una interna al parecer despiadada entre Caputo Santiago y la Hermana en Jefe contra Caputo Toto y el mudo Nicolás Posse. Asuntos de negocios, por supuesto, a los que se adosaría el malestar de los bancos por ciertas preferencias oficiales a favor de Mercado Pago.

Ya sin empleo de potenciales, son los propios economistas de la ortodoxia quienes agregan que el invento del superávit fiscal no resiste el más mínimo examen.

Dejamos para entendidos los detalles puntuales de ese delirio, que según Milei lo convierte en el líder más admirado del planeta. Pero hay dos, por lo menos, que no requieren mayor escudriño.

La deuda que tomó el Banco Central con los importadores, mediante el BOPREAL, Bono para la Reconstrucción de una Argentina Libre (???), supera los 11 mil millones de dólares. Es parte de la plata que el Gobierno hace que no existe para inventar superávit, y equivale a las compras de divisas que hizo el Central entre diciembre y marzo. Segundo, y ergo, no hay ninguna acumulación de reservas que no esté apoyada en un trazado de arena.

Otro bono es, asimismo, lo que el Gobierno quiere encajarle a las compañías energéticaspara patear la deuda con ellas.

Milei había dicho, a poco de asumir, que ese “temita” se resolvería casi de inmediato. En estos días, trasladó la solución hacia mediados de año. Junio, pronosticó. Y es probable que cuando llegue junio calcule otra fecha gracias a su calendario también paralelo, según el cual era posible que la recuperación económica se viera ipso pucho. O cuando en unos 45 años lográramos ser Alemania. O Irlanda. O Estados Unidos. Nombró a los tres. Se’ igual.

Va variando según el día en que declara ante sus publicistas que ofician de entrevistadores. Se supone, con ingenuidad, que después del papelón con la corresponsal de la BBC en Sudamérica tendrán que esforzarse en disimular bastante mejor.

Es en medio de estas realidades contrastantes, o directamente distintas, donde se inscribe lo que parece ser una sociedad absorta, desanimada, que en una parte afirma confiar porque en verdad lo cree o porque siente que otra no le queda. Y, complementario, la parte restante se opone al Gobierno de manera tenaz, cada vez que le surge la oportunidad, pero sin encontrar de qué agarrarse porque la oposición es una lágrima. Es mitad y mitad, puntos más o puntos menos, de acuerdo con cualquier encuesta que se consulte a un lado y otro y, también, con lo que refleja el termómetro de “la calle”.

El paro de la CGT, ambas CTA y variados sectores fue contundente, como lo fueron los comercios abiertos. La polémica es eterna sobre cómo medir la influencia del transporte público que no hubo, junto al peso de los sindicatos fabriles. Pero, en cualquier caso, lo verdaderamente vigente es la renovada pregunta de cómo sigue.

¿Es el comienzo de una escalada conflictiva o fue una “escaramuza” del gremialismo “profesional”?

¿Es veraz que los dirigentes cegetistas dan a cosa vieja, nada confiable, bien que a esta altura no hay ningún lugar donde centrales obreras obtengan la foto de un país parado que recorrió el mundo? Sí. ¿Y es veraz que no toda “la gente” está dormida, que hay resistencia, que hay músculos para enfrentarse al Gobierno porque no es necesario esperar más para saber y sufrir de qué se trata su orientación? Sí.

¿La ley Bases entró a otro capítulo de renegociación porque el oficialismo no consigue llevarse a todos por delante y tiene que continuar transando, al límite de que ni tan sólo alcanzó dictamen de comisión favorable? Sí. ¿Y no se advierte que eso signifique más que una oposición que puntea las cartas, que especula tribu por tribu, que carece de toda conducción dirigencial? Sí.

En otras palabras, ya cansadoras, la realidad paralela en que viven y ejecutan Milei y sus mandantes -sin perjuicio de que semejan ir derecho al iceberg- es posible mucho antes por la ausencia de opciones que por sus méritos.

Después se puede y debe discutir cómo se llegó a esto.

Pero la urgencia y lo importante es que el enfrentamiento tenga alguna dirección capaz de agrupar lo que une y disociar lo que separa.

De lo contrario, y aunque fuere en el corto plazo mientras sufre la gente, y no los números, Milei podrá seguir imponiendo o persuadiendo con su realidad paralela.


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